都說測(cè)繪地理信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。那么，測(cè)繪地理信息行業(yè)是如何發(fā)揮其基礎(chǔ)支撐作用的呢?請(qǐng)看湖南省自然資源廳的帶來的經(jīng)驗(yàn)。這也是全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)交流發(fā)言的最后一篇。

　　湖南省測(cè)繪地理信息行業(yè)助力自然資源管理，主要是以下幾個(gè)方面著手。

　　強(qiáng)基固本，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　湖南省是最早將測(cè)繪管理體制與國(guó)土、地礦合并的省份之一。2000年，聯(lián)合組建的湖南省國(guó)土資源廳在考慮這三塊如何深度融合、相互促進(jìn)時(shí)提出，測(cè)繪是做好國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作。后來，為了打牢測(cè)繪基礎(chǔ)、為自然資源管理插上騰飛的翅膀，湖南省自然資源系統(tǒng)主要做了以下工作。

　　一是加大投入。2000年，湖南省基礎(chǔ)測(cè)繪投入每年只有800萬元。當(dāng)時(shí)的湖南省國(guó)土資源廳黨組通過多次向省委省政府政府匯報(bào)、跟省財(cái)政廳銜接溝通，持續(xù)加大了測(cè)繪地理信息資金投入。2015年以來，湖南省本級(jí)測(cè)繪地理信息財(cái)政專項(xiàng)資金投入達(dá)到約16億元左右。

　　近5年，湖南省自然資源廳共投入2億元對(duì)測(cè)繪地理信息裝備進(jìn)行更新?lián)Q代，讓湖南省測(cè)繪隊(duì)伍有了“空天地水一體化”的現(xiàn)代化測(cè)繪裝備，顯著提高了生產(chǎn)水平和效率。

　　從2011年開始，湖南省持續(xù)投入5000萬元，建成了覆蓋全省、包括124個(gè)基準(zhǔn)站的衛(wèi)星定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)20多個(gè)行業(yè)1600多個(gè)用戶，并研發(fā)了位置服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大范圍高精度的實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航位置服務(wù)。

　　2017年，湖南省現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)精化工程展開，加大天空地一體化的遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，相繼掛牌組建了兩個(gè)省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用中心，一個(gè)自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程中心，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星數(shù)據(jù)的快速獲取。截至2018年12月，湖南省完成1：1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫第五輪更新全覆蓋。

　　從2014年開始，湖南省持續(xù)投入8億元開展了覆蓋全省范圍的1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)。湖南省積極探索1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)、歷史不動(dòng)產(chǎn)登記資料整合、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)首次登記、農(nóng)村房地一體化調(diào)查以及自然資源生態(tài)空間調(diào)查與確權(quán)中的應(yīng)用，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、調(diào)查、測(cè)量、繪圖、登記的技術(shù)方法，形成了既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又能解決實(shí)際問題的工作新機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)了湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記工作向廣大農(nóng)村各類不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的延伸。

　　目前，1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除了服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作外，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、河湖及水利工程劃界確權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、天地圖應(yīng)用等都以此為依據(jù)開展其專項(xiàng)工作。僅2018年，湖南省自然資源系統(tǒng)為全省各單位提供1：2000成果數(shù)據(jù)168TB，總價(jià)值約21億元，盤活了全省21萬平方公里的高精度航攝影像數(shù)據(jù)資源，讓省內(nèi)各部門共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果。

　　給城市裝上“天眼”，讓違法用地?zé)o處遁形

　　“違法用地、違規(guī)建設(shè)”是城市管理的“牛皮癬”，不但造成城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃難以落地，還給城市建設(shè)征地拆遷帶來重重阻力，依法征地補(bǔ)償難以到位，形成新的社會(huì)不公。

　　如何攻克這一頑癥?湖南省充分發(fā)揮測(cè)繪的基礎(chǔ)支撐作用，在開展數(shù)字(智慧)城市建設(shè)時(shí)，利用航空攝影技術(shù)，給城市裝上“天眼”，對(duì)城市及郊區(qū)開展持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);建立起用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機(jī)制，讓“兩違”無處遁形，有效遏制了“兩違”現(xiàn)象。

　　如衡陽市在建設(shè)智慧衡陽時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)時(shí)，參照國(guó)家衛(wèi)片核查手段，利用測(cè)繪地理信息成果，打造“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，采用“一圖二快三準(zhǔn)四步”法(“一圖”：即檢查圖;“二快”：即快速發(fā)現(xiàn)、快速處置;“三準(zhǔn)”：即精準(zhǔn)位置、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)證據(jù);“四步”：即第一步制作核查底圖，第二步開展動(dòng)態(tài)巡查，第三步發(fā)布巡查信息，第四步提供問責(zé)依據(jù))，最終提供一張包括時(shí)間、位置、面積、照片、違法違章人等信息的“有圖有真相”的檢查圖，為精確打擊“兩違”找到了一條好路子。

　　項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)月，衡陽市本級(jí)新增“兩違”建筑面積便由15萬平方米突降到1萬平方米。

　　持續(xù)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，為湖南碧水藍(lán)天工程添磚加瓦

　　近20年來的過度開發(fā)使湖南的青山千瘡百孔，綠水渾濁不堪，八百里洞庭日益萎縮，湖南的母親河—湘江各種污染源難以控制，重金屬等嚴(yán)重超標(biāo)。

　　作為自然資源主管部門，肩負(fù)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，如何保護(hù)好我們賴以生存的家園，讓湖南的山更綠水更清天更藍(lán)?湖南省自然資源部門最有力的“殺手锏”還是充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的作用。

　　2013年以來，湖南省相繼實(shí)施了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭綠心區(qū)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)與自然資源保護(hù)、張家界市核心區(qū)建設(shè)變化、湖南省水稻種植面積遙感監(jiān)測(cè)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)等系列監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，取得了一批有社會(huì)影響、有決策參考作用的監(jiān)測(cè)成果，廣泛應(yīng)用于水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供了權(quán)威的地理國(guó)情信息。

　　打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，助推自然資源管理規(guī)范化科學(xué)化精細(xì)化

　　2017年，湖南省在原有“一張圖”系統(tǒng)和地理空間數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。平臺(tái)集成和接入了省市縣三級(jí)基礎(chǔ)地理、地理國(guó)情普查、遙感、土地、礦產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理等數(shù)據(jù)資源;并分別與全省所有14個(gè)市州人民政府，與公安、民政、教育、交通、環(huán)保等19個(gè)省直部門，與7所院校和軍方簽訂了地理空間大數(shù)據(jù)共建共享協(xié)議，建成了“縱橫聯(lián)通、共享開放、深入應(yīng)用”的平臺(tái)服務(wù)模式。

　　平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了基于全空間一體化的自然資源大數(shù)據(jù)管理與分析，為國(guó)土空間規(guī)劃提供了直觀便捷的決策依據(jù)，對(duì)全省土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦產(chǎn)資源的審批、勘查、開采等提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)、管理服務(wù)和數(shù)字化監(jiān)管，不斷提升了自然資源管理的現(xiàn)代化水平。